省政府下發《關於深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》
  本報訊(記者 龐瑩)1月3日,記者從省政府網站獲悉,省政府下發《關於深入推進依法行政 加快建設法治政府的意見》,要求建立行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對決策嚴重失誤或依法應及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,實行終身責任追究,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。《意見》共九章38條,包括依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、政府立法制度建設、行政執法體制改革等內容,同時對行政執法、行政權力的制約和監督、推進政務公開以及加強法治工作隊伍建設等提出明確要求。
  建立三級聯動政務服務機制
  全面實現網上審批
  在依法全面履行政府職能方面,建立三個“清單制度”,即行政權力清單制度、政府責任清單制度和市場準入負面清單制度,對行政權力實現“清單之外無權利”,進一步明確部門職責邊界。針對市場主體自願的投資經營和民商事行為,只要不屬於法律法規禁止進入的領域,不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全,政府不得限制進入。
  在政務服務和公共資源交易體系建設方面,所有行政審批和公共服務事項均納入政務服務平臺受理辦理,建立省、市、縣三級聯動服務機制,全面實現網上審批。
  在健全依法決策機制方面,各級政府部門全面落實重大行政決策法定程序。省政府將制定“重大行政決策程序規定”,明確重大行政決策的範圍和標準,把部門論證、公眾參與、民主協商、專家論證、專業機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經程序。建立行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。省政府制定《重大行政決策責任追究辦法》,明確追責主體、追責範圍、追責方式,對決策嚴重失誤或依法應及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,實行終身責任追究,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。要加強行政決策案卷管理,實現決策過程全記錄,發生決策失誤的,按照誰決策、誰負責原則,嚴格倒查決策責任。
  在政府立法制度建設方面,完善地方性法規和政府規章草案審查論證機制,建立第三方評估機制。對部門間爭議較大的重要政府立法事項,由政府法制機構委托無利害關係的第三方開展評估。
  建設三級信息共享平臺
  行政執法與刑事司法銜接
  在深化行政執法體制改革方面,大力推進綜合執法,重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產等領域推行綜合執法,試點推行跨部門綜合執法。
  在健全行政執法和刑事司法銜接機制方面,建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。完善案件移送標準,細化案件移送程序,堅決剋服有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。推進行政執法與刑事司法銜接省、市、縣三級信息共享平臺建設,與行政權力依法規範公開運行平臺實現對接。
  在堅持嚴格規範公正文明執法方面,嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。行政執法機關在作出重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等重大行政執法決定前,應由行政執法機關法制工作機構進行審核。審核的重點是執法主體是否合法、認定事實是否清楚、證據是否確實充分、程序是否完備、適用法律是否準確、處罰幅度或強制措施是否適當。未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定。
  在對行政權力的制約和監督方面,加強行政執法監督隊伍建設,在縣級以上人民政府探索建立專門行政執法監督隊伍,完善行政執法監督方式,堅持日常監督與專項監督、主動監督與受理投訴舉報、事前監督與事中事後監督相結合,增強監督合力和實效。
  在加強法治工作隊伍建設方面,健全行政執法人員崗位培訓制度,把法律知識考試作為授予行政執法資格的前提條件,把法律素養和依法辦事情況作為行政執法人員年度考核內容和任職晉升的重要依據。
  (原標題:我省將建行政決策終身責任追究制)
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